El Parlamento Europeo aprobó este 15 de septiembre su posición para negociar con los Estados miembros una nueva ampliación del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (CBAM), que extendería el alcance del sistema a una extensa lista de productos derivados de acero y aluminio, endurecería las normas contra la elusión y sumaría un fondo temporal destinado a respaldar la descarbonización de la industria europea y su competitividad en los mercados de exportación.
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La posición parlamentaria fue aprobada por 464 votos a favor, 50 en contra y 159 abstenciones. El objetivo es profundizar el mecanismo que busca equiparar el costo del carbono entre los productos fabricados en la Unión Europea bajo el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión (ETS) y determinados bienes importados, reduciendo así el riesgo de fuga de carbono y generando incentivos para elevar la ambición climática fuera del bloque.
Más productos alcanzados por el CBAM
Uno de los principales cambios planteados por los eurodiputados es la ampliación del alcance del mecanismo más allá de las materias primas básicas. La propuesta incorpora una extensa lista de productos derivados o downstream, entre ellos bienes terminados de acero y aluminio como elementos de fijación, alambres, resortes y artículos para el hogar.
El Parlamento, además, amplió la cobertura respecto de la propuesta presentada originalmente por la Comisión Europea. Al mismo tiempo, introdujo una excepción para determinados flujos de electricidad provenientes de países no pertenecientes a la UE cuando sean utilizados por los operadores de las redes para preservar la estabilidad del sistema eléctrico.
La ampliación resulta relevante porque busca evitar que la transformación de materiales sujetos al CBAM en productos elaborados permita desplazar el impacto regulatorio hacia etapas posteriores de la cadena de valor.
Más controles para evitar la elusión
El segundo eje de la iniciativa es el refuerzo de las medidas contra la elusión del mecanismo. Los eurodiputados proponen reducir el umbral a partir del cual pequeñas modificaciones realizadas sobre un producto pueden ser consideradas una estrategia de elusión de las obligaciones del CBAM.
A la vez, plantean precisar la aplicación de esta regla para que alcance únicamente a estructuras o mecanismos establecidos específicamente con el propósito de evitar el CBAM y no a decisiones empresariales normales destinadas, por ejemplo, a reducir costos.
El Parlamento también quiere otorgar a la Comisión Europea mayores facultades para aplicar los valores por defecto correspondientes al verdadero país de origen de un producto cuando se compruebe un patrón de elusión.
La medida apunta particularmente a evitar prácticas mediante las cuales las empresas puedan modificar artificialmente las rutas de producción o comercialización de bienes para reducir sus obligaciones de carbono.
Cambios frente a la propuesta de la Comisión
Los eurodiputados rechazaron, además, una salvaguarda propuesta por la Comisión Europea que permitiría retirar determinados productos del alcance del CBAM ante episodios de fuertes aumentos de precios.
En su lugar, el Parlamento propone crear un mecanismo que permita redirigir temporalmente los ingresos generados por el CBAM provenientes de los productos afectados hacia los sectores que enfrenten esas presiones.
La posición parlamentaria también contempla simplificar las obligaciones de reporte para los países menos desarrollados y establecer un marco de asistencia técnica.
Por otra parte, los eurodiputados eliminaron la posibilidad propuesta por la Comisión de contabilizar créditos de carbono correspondientes al artículo 6 del Acuerdo de París para compensar obligaciones bajo el CBAM. Según el Parlamento, esta cuestión podría ser abordada en el marco de la próxima revisión del ETS europeo.
Un fondo para la descarbonización y las exportaciones
El paquete aprobado incluye también una posición sobre el denominado Temporary Decarbonisation Fund (TDF), un fondo temporal diseñado para respaldar a productores europeos que enfrentan una desventaja competitiva en mercados de exportación donde sus competidores no están sujetos a un precio equivalente por sus emisiones.
La propuesta parlamentaria obtuvo 433 votos a favor, 97 en contra y 146 abstenciones.
Los eurodiputados quieren que el fondo opere entre 2027 y 2029, un año antes de lo planteado inicialmente por la Comisión Europea, que proponía comenzar el apoyo en 2028.
Otro cambio significativo es la incorporación de los productores de fertilizantes y de usuarios downstream que enfrenten mayores costos de insumos vinculados al carbono. Entre los productos que podrían quedar comprendidos se encuentran la urea, el nitrato de amonio y el sulfato de amonio.
La inclusión de los fertilizantes responde a su carácter estratégico para la seguridad alimentaria y busca amortiguar el impacto de los costos relacionados con el carbono sobre productores y usuarios de estos insumos.
El Parlamento también propone que todos los operadores downstream —es decir, las empresas que utilizan bienes alcanzados por el CBAM como insumos para su propia producción— puedan acceder al fondo.
En caso de quedar recursos disponibles, los eurodiputados plantean destinarlos a los compromisos internacionales de financiamiento climático de la Unión Europea bajo el Acuerdo de París, en lugar de devolverlos a los Estados miembros como había planteado la Comisión.
Una nueva etapa para la política industrial europea
El enfoque adoptado por el Parlamento combina dos objetivos: reforzar la integridad ambiental del CBAM y evitar que la política climática europea genere una pérdida de competitividad para las empresas del bloque.
El relator del CBAM, Mohammed Chahim, sostuvo que el acuerdo busca hacer que el mecanismo sea “más fuerte, justo y resiliente“, mediante el cierre de vías de elusión, un mayor control sobre estas prácticas y una ampliación de su alcance.
Por su parte, Pascal Canfin, relator del fondo temporal de descarbonización, destacó que la propuesta busca crear condiciones más favorables para las inversiones en descarbonización y proteger a las compañías europeas en mercados de exportación donde sus competidores no pagan un precio por el carbono.
El debate sobre el CBAM se inserta así en una discusión más amplia sobre la competitividad industrial europea. La cuestión ya no se limita al costo climático de las importaciones: también abarca la capacidad de las empresas europeas para competir internacionalmente mientras avanzan en la reducción de sus emisiones.
Próximo paso: negociación con los Estados miembros
Con la aprobación de su posición, el Parlamento Europeo quedó habilitado para comenzar las negociaciones con los Estados miembros sobre la versión definitiva de la legislación.
El resultado de esas negociaciones determinará tanto la extensión final del CBAM a los productos downstream como el alcance de las medidas contra la elusión y las condiciones de funcionamiento del fondo temporal de descarbonización.
El CBAM constituye una de las principales herramientas de la UE para reducir el riesgo de fuga de carbono. En 2025, el Parlamento ya había aprobado medidas de simplificación que eximieron a alrededor del 90% de los importadores de las reglas del mecanismo, manteniendo al mismo tiempo la cobertura del 99% de las emisiones de CO₂ asociadas al sistema.
